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創(chuàng)智社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)解決方案
1 前言
創(chuàng)智社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)解決方案是已經(jīng)付諸實(shí)施的社會(huì)保險(xiǎn)信息化解決方 案。
創(chuàng)智公司作為勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)核心平臺(tái)入圍單位，成立有專門的社保事業(yè)部，多年以來(lái)一直專注于我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障信息化建設(shè)，為我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門提供長(zhǎng)期的、快速的、持續(xù)的服務(wù)。
創(chuàng)智在勞動(dòng)和社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)的多年實(shí)踐中，與國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部以及許多省、地市、縣的各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門有著長(zhǎng)期密切的合作，在總體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理模式、政策制訂、業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)、信息化建設(shè)和實(shí)際運(yùn)行操作等多方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
通過(guò)對(duì)我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的國(guó)情、本土特色、現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行緊密的跟蹤、分析和研究，并與國(guó)外知名的保險(xiǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，引入了先進(jìn)的系統(tǒng)體系架構(gòu)和靈活的系統(tǒng)設(shè)計(jì)思想，成功研制出了具有中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障特色的一整套產(chǎn)品家族系列。產(chǎn)品面涵蓋勞動(dòng)、社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種、辦公自動(dòng)化、輔助決策、web服務(wù)等等。隨著這些產(chǎn)品在浙江、湖南、上海、廣東、廣西、安徽、青海等省市進(jìn)行全國(guó)范圍的實(shí)施，產(chǎn)品家族適應(yīng)面更廣、穩(wěn)定性更高，建設(shè)周期也逐步縮短并能予以很好的控制。
創(chuàng)智勞動(dòng)和社會(huì)保障系列產(chǎn)品均采用方法庫(kù)的思想、構(gòu)件化的技術(shù)予以實(shí)現(xiàn)。
2 方案背景說(shuō)明
§2.1 社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的需要
社會(huì)保險(xiǎn)作為一個(gè)國(guó)家的安全保障制度，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)、保障人民生活具有重要影響。建立新的社會(huì)保險(xiǎn)制度，是黨中央國(guó)務(wù)院推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革、建立完善的社會(huì)保障體系的重大戰(zhàn)略決策，是我國(guó)現(xiàn)階段建立和完善多層次社會(huì)保障體系的重要工作內(nèi)容。
江澤民總書記在中共中央社會(huì)保障與法制建設(shè)講座上指出："我們的社會(huì)保障工作，直接關(guān)系到堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，關(guān)系到維護(hù)人民群眾的切身利益，關(guān)系到保證改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的大局。"
朱镕基總理指出："一個(gè)獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱。加快建設(shè)這個(gè)體系，是深化改革、穩(wěn)定社會(huì)、治國(guó)安邦的根本大計(jì)，一定要把這件關(guān)系全局的大事辦好。建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會(huì)保障體系，是一項(xiàng)重大的改革任務(wù)，也是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的一項(xiàng)帶有根本性的制度創(chuàng)新。各級(jí)黨委和政府一定要提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把建立完善的社會(huì)保障體系，營(yíng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，作為義不容辭的重要職責(zé)?quot;
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的有關(guān)制度正在不斷的完善，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)帳結(jié)合原則的實(shí)施、醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)帳結(jié)合原則的實(shí)施以及失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)制度的開始，使得社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)處理的復(fù)雜度越來(lái)越大，需要處理的數(shù)據(jù)量也越來(lái)越多，采用手工操作完全無(wú)法完成社保業(yè)務(wù)的辦理，社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)計(jì)算機(jī)化管理工作已經(jīng)勢(shì)在必行。
但是，社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)狀十分混亂，不利于系統(tǒng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，為進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，加快社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的改革步伐，國(guó)家勞動(dòng)部頒布了關(guān)于信息系統(tǒng)建設(shè)的幾個(gè)綱要，使得各省市的系統(tǒng)建設(shè)有了明確的目標(biāo)和方向。
為了規(guī)范保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、促進(jìn)保險(xiǎn)制度改革，為系統(tǒng)建設(shè)提供必要的指導(dǎo)作用，最終使得社會(huì)保險(xiǎn)行業(yè)的信息化建設(shè)達(dá)到領(lǐng)先國(guó)內(nèi)其他行業(yè)的水平，創(chuàng)行業(yè)一流信息系 統(tǒng)，從建立資源數(shù)據(jù)庫(kù)開始，逐步過(guò)度到網(wǎng)上信息交換，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)掃描解決統(tǒng)計(jì)中的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)分析和加工起到宏觀決策的作用。
§2.2 社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)當(dāng)前存在的問(wèn)題
目前，我國(guó)各地的社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)中存在這樣或那樣的問(wèn)題，系統(tǒng)建設(shè)不規(guī)范、不完善，制約了社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展需求，以下問(wèn)題普遍存在：
1、由于各個(gè)系統(tǒng)獨(dú)立分割，導(dǎo)致如下問(wèn)題
無(wú)法進(jìn)行信息共享，如參保單位、人員等基礎(chǔ)信息各險(xiǎn)種系統(tǒng)各建一套，造成資源浪費(fèi)、信息不一致、參保單位重復(fù)申報(bào)等等；
社保參數(shù)難以統(tǒng)一，如單位（個(gè)人）的繳費(fèi)基數(shù)、社保參保年限等；
基金征繳繁雜：地稅要接受多次征繳托收單、自繳單位（個(gè)人）要收到多張繳費(fèi)單并到多個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳費(fèi)；
機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)，管理困難，人力資源浪費(fèi)。諸如參保核定部門、基金征繳部門、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)維護(hù)部門等等；
由于沒(méi)有統(tǒng)一的接口，無(wú)法適應(yīng)和民政、稅務(wù)、銀行、公安、電子政務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接。
2、各個(gè)險(xiǎn)種管理系統(tǒng)水平參差不齊，需求相差甚大
建立養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)、失業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)和醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)的省、市、縣較普遍，但均為單一管理系統(tǒng)，險(xiǎn)種之間沒(méi)有聯(lián)系，有的是自行開發(fā)的，水平參差不齊，有的缺乏開發(fā)商的支持，對(duì)新政策的適應(yīng)方面比較困難，同時(shí)系統(tǒng)性能也難以優(yōu)化；
需求調(diào)查不充分，導(dǎo)致軟件部分功能設(shè)計(jì)不合理，制約社保業(yè)務(wù)的發(fā)展；
工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的信息化建設(shè)基本上尚未起步，急需納入整體規(guī)劃，從"五保合一"的角度，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)和開發(fā)新的社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)。
3、各個(gè)系統(tǒng)建成后即無(wú)后續(xù)投入，存在極大的故障風(fēng)險(xiǎn)
風(fēng)險(xiǎn)一：系統(tǒng)的硬件設(shè)備都是依靠自身的產(chǎn)品質(zhì)量在運(yùn)轉(zhuǎn)，自建成后沒(méi)有必要的維護(hù)與升級(jí)，存在極大的設(shè)備故障風(fēng)險(xiǎn)；
風(fēng)險(xiǎn)二：數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)同樣也是自投入運(yùn)行后，再?zèng)]有購(gòu)買必要的服務(wù)，系統(tǒng)性能缺乏優(yōu)化，存在極大的性能風(fēng)險(xiǎn)；
風(fēng)險(xiǎn)三：應(yīng)用軟件系統(tǒng)長(zhǎng)期沒(méi)有得到升級(jí)，并且不得已的情況下，由自己在不斷的進(jìn)行補(bǔ)丁處理，對(duì)基金的運(yùn)作存在極大的安全風(fēng)險(xiǎn)；
風(fēng)險(xiǎn)四：系統(tǒng)建設(shè)本身存在一定缺陷，各個(gè)系統(tǒng)均沒(méi)有配備數(shù)據(jù)備份與災(zāi)難恢復(fù)系統(tǒng)，從客觀上留下了技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。
4、管理上需要進(jìn)行職能整合
當(dāng)前各個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)作，部門重復(fù)，人力資源浪費(fèi)；
信息系統(tǒng)各自為政，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)配；
沒(méi)有一個(gè)有效的信息系統(tǒng)整體規(guī)劃部門，使得信息系統(tǒng)在縱向上，向上無(wú)法提供決策支持的手段與基礎(chǔ)，向下不能將業(yè)務(wù)延伸到街道、社區(qū)；在橫向上，近沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與稅務(wù)、銀行進(jìn)行基金征繳、待遇發(fā)放等數(shù)據(jù)交換的網(wǎng)絡(luò)化，遠(yuǎn)則應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)與民政、公安、電子政務(wù)的聯(lián)動(dòng)。
由于統(tǒng)帳結(jié)合的實(shí)施，系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)勢(shì)在必行。沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，重復(fù)投資，系統(tǒng)維護(hù)升級(jí)問(wèn)題突出。業(yè)務(wù)沒(méi)有規(guī)范，政策變化快等問(wèn)題必將影響社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，必將影響我國(guó)的安定團(tuán)結(jié)局面。
社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)是"五保合一"，系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)是"五保合一"的計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)智公司按照社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)的原則和規(guī) 范，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行分析、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施和維護(hù)，在多年的實(shí)際開發(fā)中取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)，為我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)作出了一定的貢獻(xiàn)。
3 社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)解決方案
創(chuàng)智公司通過(guò)對(duì)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)政策、具體業(yè)務(wù)和技術(shù)的深入分析，在對(duì)國(guó)內(nèi)外社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)特點(diǎn)的研究基礎(chǔ)上，結(jié)合IBM保險(xiǎn)研究中心（IRC）的保險(xiǎn)應(yīng)用體系構(gòu)架（IAA）的研究成果，按照勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)要求，構(gòu)建了創(chuàng)智社保系統(tǒng)的體系構(gòu)架，設(shè)計(jì)了社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用軟件。
創(chuàng)智公司的社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)已經(jīng)在多個(gè)省、市、縣成功運(yùn)行，總體方案設(shè)計(jì)采用二層或三層軟件體系結(jié)構(gòu)，信息系統(tǒng)采用獨(dú)特的應(yīng)用體系構(gòu)架設(shè)計(jì)。該軟件體系結(jié)構(gòu)和應(yīng)用體系構(gòu)架完全適應(yīng)我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，并能夠適應(yīng)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不斷發(fā)展、變化的需要。
創(chuàng)智勞動(dòng)和社會(huì)保障系列產(chǎn)品均采用方法庫(kù)的思想、構(gòu)件化的技術(shù)予以實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)品所具有的最主要的特點(diǎn)是：
產(chǎn)品模塊性好，可分可合，能夠滿足不同規(guī)模、不同組織機(jī)構(gòu)、不同管理模式的需求。在當(dāng)前提到的政府職能轉(zhuǎn)變、電子政府與電子政務(wù)，以及機(jī)構(gòu)改革、機(jī)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)十分明顯；
產(chǎn)品可重用性好，適應(yīng)性強(qiáng)，能夠滿足我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域業(yè)務(wù)不斷探索、政策不斷完善、管理不斷規(guī)范的業(yè)務(wù)發(fā)展需求。在我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障發(fā)展正在起 步、逐步走向完備的過(guò)程中，產(chǎn)品的靈活性、以及如何保護(hù)系統(tǒng)建設(shè)的投資有效、持久也是一個(gè)十分重要的因素；
產(chǎn)品可擴(kuò)充性好，便于產(chǎn)品的升級(jí)完善以及新增需求的客戶化擴(kuò)展。這一特色結(jié)合我們的產(chǎn)品建設(shè)策略，能夠?yàn)榭蛻籼峁┮粋�(gè)符合本地勞動(dòng)和社會(huì)保障特色的信息化二次開發(fā)平臺(tái)，進(jìn)而快速的構(gòu)建當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障信息系統(tǒng)。
社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)中政策的適應(yīng)性技術(shù)--方法庫(kù)思想，實(shí)現(xiàn)不編程解決政策經(jīng)常變化的問(wèn)題，保護(hù)用戶的投資和繁瑣的應(yīng)用系統(tǒng)的再開發(fā)。
混合網(wǎng)絡(luò)連接（實(shí)時(shí)和準(zhǔn)實(shí)時(shí)）中的數(shù)據(jù)一致性解決方案，保證社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)的唯一性。
數(shù)據(jù)采集與數(shù)據(jù)交換技術(shù)，使頻繁運(yùn)行的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確傳輸和相互交 換。
§3.1 系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)
§3.1.1 系統(tǒng)業(yè)務(wù)模型
社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)構(gòu)架于市、縣（區(qū)）、街道（社區(qū)）三級(jí)網(wǎng)絡(luò)上，其業(yè)務(wù)模型如下圖：
該業(yè)務(wù)模型充分體現(xiàn)了"集中管理、分布處理"的業(yè)務(wù)需求。
（省）市中心建立有社會(huì)保險(xiǎn)管理核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)此系統(tǒng)，在社保大廳辦理有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
（省）市中心建立有社會(huì)保險(xiǎn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)和輔助決策支持系統(tǒng)，通過(guò)此系統(tǒng)能完成社會(huì)保險(xiǎn)的綜合統(tǒng)計(jì)分析和輔助決策支持。
在（省）市中心建立有（省）市社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)站，通過(guò)網(wǎng)站，開展公眾信息服務(wù)，包括政策宣傳與發(fā)布、信息查詢、求職登記、企業(yè)招聘與用人信息、空崗信息發(fā)布等等；通過(guò)網(wǎng)站提高政府的服務(wù)水平。
通過(guò)網(wǎng)絡(luò)（省）市中心可以與相關(guān)政府部門、上級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門（省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部）相聯(lián)，為政府制定勞動(dòng)和社會(huì)保障政策提供可靠、真實(shí)、及時(shí)的信息，輔助政府決策。
通過(guò)網(wǎng)絡(luò)（省）市中心可以與下級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)部門（區(qū)（縣）、街道、社區(qū)）、稅務(wù)部門、財(cái)政部門、商業(yè)銀行、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等部門連接，從而實(shí)現(xiàn)全（省）市社會(huì)保險(xiǎn)信息資源的共享。
區(qū)（縣）、街（社區(qū)）社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)是市中心業(yè)務(wù)的延伸，按照（省）市社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定，市民能就近辦理辦理有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)；通過(guò)不同的數(shù)據(jù)傳輸方式（實(shí)時(shí)和非實(shí)時(shí)）將有關(guān)信息傳送至市局中心數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)資源數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)全（省）市社保業(yè)務(wù)的資源共享和協(xié)同工作。
§3.1.2 系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)
社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用體系構(gòu)架見(jiàn)下圖：
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