聚焦山東衛生信息化
王愛杰 劉兵王坤一
2003年春天，非典爆發。
2003年4月，《全國衛生信息化發展規劃綱要(2003一
加l0年)》出臺。
21303年9月，衛生部公共衛生信息系統建設電視會議召開。
2003年l0月，《山東衛生信息化發展規劃綱要(2003—
20l0年)》出臺。
2003年l2月，山東衛生廳門戶網站正式開通。
當前，SARS威脅依然存在，高致病性禽流感又不期而
至。流行疫病繼續著對政府公共衛生防疫體系的挑戰。而今
天。我們看到，無論是社會民眾還是政府部門都顯得如此自
信和從容。
走進20O4，我們深切感受山東衛生信息化正在全面提速
一
、搶抓機遇。開創山東衛生信息化建設新局面
山東衛生信息化建設起步較早，全國衛生信息化工作會
議前兩次均在我省召開，濟南市是全國首個衛生信息化試點
城市。“九五”以來，我省衛生信息化建設取得了明顯進展，
政府主管部門部分實現了政務和辦公的計算機輔助管理；全
省疫情網正在建設中；縣級以上醫療服務機構基本實現了計
算機管理與應用，醫院財務管理的電算化得到了普及；不少
單位開設了自己的網站；這都為我省衛生系統提高管理水平
和社會、經濟效益起到了重要的作用。而由于后期建設發展
力度不夠，技術力量薄弱，資金投入不足，目前我省衛生信息
化建設已經低于國家衛生部的要求，與兄弟省市如上海、浙
江拉大了距離，并且滯后于全省經濟發展。政府辦公自動化
與政務處理的網絡化、信息化水平較低；全省專業應用網絡
體系建設缺乏總體構思，信息利用程度不高；醫療服務機構
計算機管理應用層次較低，軟件水平參差不齊，臨床信息的
應用進展緩慢，信息資源共享有限，形成廣域范圍的信息孤
島；公共衛生信息的發布與服務僅限于個別單位的少數信
息，公眾難以利用；醫療保險尚未形成滿意的信息化處理模
式；部分領導對信息化建設的重視程度和領導意識有待進一
步加強，基礎設施建設的投資力度與實際應用需求仍有較大
的差距，某些應用領域如社區服務、執法監督等亟待填補空
白
* 山東省衛生廳信息化工作領導小組250014
**山東電子編輯部濟南250013
一場突如其來的SAILS，暴露出我國公共衛生發展滯后，
信息渠道不暢通，應急機制不健全，組織指揮不統一，導致疫
情蔓延，給人民健康和生命安全帶來嚴重威脅，使國民經濟造
成重大的損失。SARS使我們認識到，衛生信息化建設不僅影
響國家的公共衛生事業和公眾安全，更直接關系到黨的十六
大提出的建設小康社會目標的實現。抗擊“非典”的斗爭告訴
我們，我省在公共醫療衛生信息化建設方面尚處在初級階段，
加快衛生信息化建設刻不容緩。
2003年9月，山東省衛生廳依據衛生部《全國衛生信息
化發展規劃綱要(2003—2010年)》等的要求，正式頒布《山東
衛生信息化發展規劃綱要》，要求按照“統籌規劃、資源共享、
應用主導、面向市場、安全可靠、務求實效”的指導思想，堅
持“標準統一、保證安全、以法治業、經濟實效、因地制宜”的
基本原則，切實解放思想，提高認識，抓住機遇，迎接挑戰，實
現山東衛生信息化跨越式的發展
二、十大任務。齊抓共建
(一) 加強完善邏輯網絡平臺的建設
依托國家公共數據網絡和利用現有網絡系統，建立以衛
生廳為核心應用目標的公共衛生電子門戶網站。充分利用
衛生監督、疾病控制、婦幼衛生、醫療服務、醫學教育、醫學科
技等現有網絡資源，加強衛生網絡資源有效利用，拓展網上
預約掛號、遠程醫療咨詢、社區衛生服務、急救服務、供血服
務、突發事件應急服務等廣域網應用前景，實現公共衛生資
源規范、統一和權威性發布資訊。充分利用社會公用的各種
物理網絡設施，搭建我省衛生行業應用層的邏輯網絡平臺，
將信息化建設從局域向廣域擴展，向社會和公眾提供及時、
有效、豐富、規范的信息服務，高標準、高層次、全方位、多元
化發展衛生信息化。
(二) 發展衛生電子政務應用
衛生電子政務是衛生信息化深入發展的先導，運用信息
技術積極推進行政部門辦公自動化，在行政機關之間、行政
與社會之間，政府與其他衛生機構之間建立網絡化信息溝通
渠道，建立和完善與衛生事業有關的各種社會公眾政務信息
的發布體系。適應政府機構改革和發展要求，以轉變職能、
政務公開、提高效率和服務質量為目的，發展衛生電子政務
應用。
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信息化建設 山東電子2004年第1期
(三)推進醫院信息化建設進程
醫院信息系統已成為現代化醫院的基礎，醫院信息系統
要逐步實現從以經濟財務為主線的管理信息系統，重組工作
與信息流程，向以病人為中心的臨床信息系統拓展，進一步
加強電子病歷的研究與應用，利用遠程醫療技術，為病人提
供多種形式的醫療服務。建立“數字化示范醫院工程”，探索
以信息化手段，重新規范醫院醫療活動過程，實現醫院資源
最優配置，建立網絡化、智能化、數字化的全方位服務模式，
全面完成醫院信息化建設目標。
(四) 加強公共衛生信息動態監控及分析網絡的建設
根據各級政府的要求，定時、定期發布公共衛生信息、醫
療服務信息以及與群眾健康相關的有關信息。在突發公共
衛生事件時，承擔突發事件的收集上報、信息分析、緊急程度
的判斷、實時溝通、聯動指揮、應急現場支持、領導輔助決策
等工作。進行全封閉式的實時、全面地跟蹤管理區域內的重
點監控人員、口岸進出人群，流動人口和固定人口的健康狀
況，真正消滅管理盲區，實時鎖定發病地區、確診者信息、死
亡者信息、疑似者信息、可疑者信息(留觀或發熱待查)、親密
接觸者信息(被就地隔離)、可疑接觸者信息、有效控制手段
信息、建議控制手段信息等信息資源。并且通過數據分析及
時通報所掌握的疫情的范圍、活動路線和嚴重程度，預測疫
情的未來發展變化。真正實現疫情的實時監測，為各級政府
和主管部門提供實時監控信息化工具。主管部門在線實時
接收各地上報數據，自動生成合并報表。通過先進的分析方
法和技術，根據疫情數據及各地地理位置生成可視化圖形進
行對比或分析，進行公共衛生信息發布。
(五) 大力加強社區衛生服務系統建設
社區衛生服務信息系統堅持預防為主、以人為本的方
針，以居民健康檔案為重點，涵蓋公民基礎健康檔案以及預
防免疫、就診記錄、健康檢查記錄、計劃生育等方面的健康檔
案信息，逐步實現“多檔合一”，實現健康檔案與臨床信息的
一體化。以城市為單位統一規劃、分步實施、集中管理。解
決社區衛生服務機構站點多、分布廣、計算機基礎薄弱和技
術人員不足之間的矛盾，避免重復投資和無效投資，充分保
證投資效益。社區衛生服務信息系統軟件設計開發中，要做
好與防疫、婦幼、計劃生育等主管部門的協調，能夠與醫院信
息系統相關聯，強調使用符合相關業務功能需要的統一軟
件。
(六)推進醫藥電子商務
各醫療衛生機構嚴格執行國家有關藥品管理的法規，建
立公開、公正、公平的藥品采購體系，全省醫院全面實現網上
采購，有條件的醫院與藥品提供商聯合實現醫院藥品零庫存
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管理模式。
(七)加強衛生統計及事業發展評測
按衛生部有關標準和要求建立省、市、縣 |
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