衛生部衛生應急辦公室
二〇一〇年四月十四日
目 錄
前言................................................................................................................................ 6
1. 概述......................................................................................................................... 7
1.1. 地市級應急指揮系統項目建設目標 ........................................................... 7
1.2. 項目建設內容 ............................................................................................... 7
1.3. 項目建設原則 ............................................................................................... 8
2. 業務需求分析........................................................................................................ 9
2.1. 地市級衛生應急機構主要任務 ................................................................... 9
2.2. 應急業務流程 ............................................................................................. 10
2.2.1. 應急準備.......................................................................................... 11
2.2.2 監測預警.......................................................................................... 13
2.2.3 應急決策指揮.................................................................................. 14
2.2.4 響應終止與評估.............................................................................. 15
2.2.5 其他衛生應急工作.......................................................................... 15
2.3. 業務功能需求 ............................................................................................. 16
2.3.1 應急準備.......................................................................................... 16
2.3.2 突發公共衛生事件監測預警.......................................................... 16
2.3.3 應急處置.......................................................................................... 17
2.3.4 響應終止與評估.............................................................................. 17
2.3.5 其他應急工作.................................................................................. 17
2.4. 業務信息需求 ............................................................................................. 18
2.4.1 基礎與背景類.................................................................................. 18
3
2.4.2 應急資源類...................................................................................... 18
2.4.3 動態監測類...................................................................................... 19
2.4.4 知識、經驗與歷史資料類.............................................................. 19
2.5. 用戶分析 ..................................................................................................... 19
3. 總體架構.............................................................................................................. 21
3.1. 網絡與技術設施 ......................................................................................... 21
3.2. 應用軟件系統 ............................................................................................. 22
3.3. 標準規范體系 ............................................................................................. 22
3.4. 安全保障體系 ............................................................................................. 22
3.5. 運行管理體系 ............................................................................................. 22
4. 網絡與技術設施.................................................................................................. 23
4.1. 指揮場所 ..................................................................................................... 23
4.2. 指揮場所子系統配置 ................................................................................. 23
4.2.1 消防報警系統.................................................................................. 23
4.2.2 動力配電系統（ups） .................................................................... 23
4.2.3 空調新風系統.................................................................................. 23
4.2.4 弱電控制系統.................................................................................. 24
4.2.5 綜合布線系統.................................................................................. 24
4.3. 指揮環境建設 ............................................................................................. 24
4.3.1 會議會商系統.................................................................................. 24
4.3.2 照明系統.......................................................................................... 24
4.3.3 視頻顯示系統.................................................................................. 24
4
4.3.4 應急值班系統.................................................................................. 24
4.4. 技術環境 ..................................................................................................... 25
4.4.1 網絡通信環境建設.......................................................................... 25
4.4.2 網絡會議系統.................................................................................. 26
4.4.3 數據中心與應用系統環境.............................................................. 27
5. 應用軟件系統...................................................................................................... 29
5.1. 系統接入層 ................................................................................................. 29
5.1.1 與省級衛生行政部門應急指揮系統連接...................................... 29
5.1.2 與本地市其他衛生信息平臺或系統接口...................................... 29
5.1.3 與地市政府應急指揮系統和應急聯動單位信息系統接口.......... 29
5.2. 數據庫 ......................................................................................................... 30
5.2.1 基礎背景數據庫.............................................................................. 30
5.2.2 應急資源數據庫.............................................................................. 30
5.2.3 動態監測數據庫.............................................................................. 32
5.2.4 知識資料數據庫.............................................................................. 32
5.2.5 維護運營數據庫.............................................................................. 33
5.3. 業務功能層 ................................................................................................. 33
5.3.1 應急資源管理子系統...................................................................... 33
5.3.2. 監測預警子系統.............................................................................. 34
5.3.3. 分析決策子系統.............................................................................. 36
5.3.4. 指揮調度子系統.............................................................................. 37
5.3.5. 其他應急工作管理.......................................................................... 37
5
5.3.6. 資料管理服務子系統...................................................................... 38
5.3.7. 數據整合處理子系統...................................................................... 38
5.4. 數據交換平臺 ............................................................................................. 39
5.4.1. 數據交換平臺構建原則.................................................................. 39
5.4.2. 數據交換平臺功能.......................................................................... 39
6. 標準規范體系...................................................................................................... 41
6.1. 業務規范 ..................................................................................................... 41
6.2. 技術標準 ..................................................................................................... 41
6.3. 數據標準 ..................................................................................................... 42
6.4. 管理標準規范 ............................................................................................. 42
6.5. 性能要求 ..................................................................................................... 42
7. 安全保障.............................................................................................................. 43
7.1. 物理安全 ..................................................................................................... 43
7.2. 系統安全 ..................................................................................................... 43
7.3. 數據安全 ..................................................................................................... 44
7.4. 應用安全 ..................................................................................................... 44
7.5. 數據交換安全 ............................................................................................. 44
8. 運行維護.............................................................................................................. 45
9 項目建設考核指標.............................................................................................. 46
6
前言
為指導全國各地（市）建設突發公共衛生事件應急指揮與決策系統（以下簡稱“應急指揮系統”），特制定本指南。
2004年起，為貫徹落實黨中央和國務院關于加強突發公共衛生事件應急體系和能力建設的有關精神，我國開始建設以國家級應急指揮系統為中心，省級應急指揮系統為骨干，地市級應急指揮系統為節點的三級突發公共衛生事件應急指揮體系，擬在“十二五”期間將應急指揮系統節點拓展至縣級衛生系統，建立必要的移動應急指揮平臺，以實現對各級各類突發公共事件衛生應急管理的統一協調指揮，實現衛生應急數據及時準確、信息資源共享、指揮決策高效。
隨著我國醫藥衛生體制改革的不斷深入，醫藥衛生信息化建設的不斷推進， |
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