綜合衛生管理信息平臺建設指南
（征求意見稿）
衛生部信息化工作領導小組辦公室
二〇〇九年十二月
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目 錄
前 言 ..............................................................................................4
第一章 總論........................................................................................6
第一節 目標與要求.........................................................................................................................6
第二節 指導思想與設計原則.........................................................................................................9
第三節 設計理論與技術思路.......................................................................................................10
第四節 相關設計參考經驗...........................................................................................................16
第二章 現狀分析............................................................................... 19
第一節 衛生信息化現狀...............................................................................................................19
第二節 重要信息系統現狀...........................................................................................................22
第三節 問題與差距.......................................................................................................................43
第三章 衛生管理業務需求分析............................................................. 45
第一節 業務需求分析思路...........................................................................................................45
第二節 衛生管理業務域............................................................................................................... 47
第三節 信息與功能需求...............................................................................................................56
第四節 業務需求框架...................................................................................................................65
第四章 衛生管理指標體系................................................................... 68
第一節衛生管理指標......................................................................................................................68
第二節衛生指標框架與指標體系..................................................................................................73
第三節衛生管理指標的基本屬性..................................................................................................88
第四節常用衛生管理指標及元數據............................................................................................104
第五章 衛生信息資源管理................................................................. 123
第一節 數據資源分析.................................................................................................................123
第二節 數據標準體系.................................................................................................................156
第三節 數據資源目錄體系.........................................................................................................164
第六章 系統架構............................................................................. 174
第一節 系統架構概述................................................................................................................. 174
第二節 數據資源目錄管理平臺................................................................................................. 178
第三節 綜合采集平臺.................................................................................................................185
第四節 數據整合平臺................................................................................................................. 192
第五節 數據利用平臺.................................................................................................................196
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第六節 業務協同平臺.................................................................................................................201
第七節 GIS 子系統.......................................................................................................................204
第七章 技術架構............................................................................. 210
第一節 技術架構概述.................................................................................................................210
第二節 數據采集和交換層.........................................................................................................214
第三節 數據存儲和備份層.........................................................................................................220
第四節 數據分析和應用層.........................................................................................................224
第五節 業務協同服務層.............................................................................................................228
第六節 基礎環境層.....................................................................................................................234
第七節 系統管理.........................................................................................................................236
第八章 安全體系............................................................................. 242
第一節 安全體系概述.................................................................................................................242
第二節 安全等級.........................................................................................................................245
第三節 安全體系框架.................................................................................................................258
第四節 安全防護控制要點.........................................................................................................261
第九章 運行維護............................................................................. 282
第一節 概述 .........................................................................................................................282
第二節 運維架構.........................................................................................................................282
第三節 管理模式.........................................................................................................................283
第四節 組織建設.........................................................................................................................284
第五節 制度規范.........................................................................................................................285
第六節 運維服務.........................................................................................................................288
第七節 技術支撐.........................................................................................................................289
第八節 運維管理能力評估與提升.............................................................................................290
附件1：國家衛生統計指標體系（另行印發） ....................................... 292
附件2：國家衛生統計指標基本屬性（另行印發） ................................. 293
附件3：醫改評價指標體系（另行印發） ............................................. 294
附件4：綜合衛生管理信息平臺信息資源目錄（另行印發）..................... 295
附件5：常用衛生管理指標（另行印發） ............................................. 296
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前 言
黨中央、國務院在《中共中央 國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》中提
出要大力推進醫藥衛生信息化，加快醫療衛生信息系統建設，要以推進公共衛生、
醫療、醫保、藥品、財務監管信息化建設為著力點，整合資源，加強信息標準化和
公共服務信息平臺建設，逐步實現統一高效、互聯互通。
近20 年來，我國衛生信息化取得了突飛猛進的發展，特別是2003 年 “非典”
疫情暴露出信息不通、指揮不靈、公共衛生信息系統薄弱等問題之后，衛生部及時
提出了《國家公共衛生信息系統建設方案》，促進了信息化工作的發展，信息化基礎
建設得到加強，建立了全國疾病預防控制與突發公共衛生事件報告系統、部（省）
級應急指揮與決策信息系統、衛生統計網絡直報系統、新型農村合作醫療信息系統、
醫療救治信息系統、衛生執法監督等系統。這些以業務應用為主線的信息系統對于
提高業務效率和決策水平發揮了重要作用。隨著信息化普及、網絡拓展，數據采集
手段越來越方便，大量數據和信息資源迅速積累，由于信息標準開發滯后，信息資
源整合能力薄弱，又導致出現資源利用不足和共享成本過高等方面問題。為此在醫
改文件中提出要加強信息標準化和公共服務信息平臺建設，逐步實現統一高效、互
聯互通。
盡管“信息平臺”一詞還沒有精確與權威的定義，但是“信息平臺”的概念卻
已經被廣泛采用，其含義就是為某一具體領域內的全體用戶，提供統一的數據（信
息）采集、處理、分析、利用手段和技術支撐。
綜合衛生管理信息平臺的建設目標是以“資源整合和信息共享”為目標，為衛
生管理與決策人員提供高效的信息支持和服務，實現部門之間信息共享和業務協同，
提高管理效率和科學決策水平，提升落實醫改各項任務和應對突發公共衛生事件的
能力。綜合衛生管理信息平臺開發是衛生信息化建設的一項重要任務。為了指導和
規范平臺建設工作，衛生部統計信息中心組織專家編寫了《綜合衛生管理信息平臺
建設指南》（下簡稱《指南》）。
《指南》從概念層面和邏輯層面上提出了對綜合衛生管理信息平臺建設的功能
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和信息要求。概念設計是在對各個業務應用抽象基礎上，提出具有普遍性和一般性
設計；邏輯設計則是提出了技術實現的要求和方法，并不考慮具體硬件和軟件選擇，
保證各建設單位，根據各自具體情況靈活設計，同時又能滿足整體性互聯互通和資
源共享的要求。《指南》的設計思路是通過平臺建設實現信息資源的集成和整合，利
用系統互聯互通、數據共享和應用整合技術,為用戶提供統一、方便的信息處理服務。
設計內容包括信息標準技術、應用集成技術、信息資源統一管理技術、門戶與安全
平臺、以及系統部署和運維機制等方面內容。
《指南》設計根據綜合衛生管理目標要求，界定了綜合衛生管理信息平臺的建
設目標、邊界范圍、技術路線、發展策略，提出了綜合衛生管理信息平臺的業務需
求，數據標準體系、系統架構、技術架構、安全體系設計等設計參考依據，為綜合
衛生管理信息平臺的管理者、業務用戶、系統開發和建設實施單位進行方案設計工
作提供參考依據。
《指南》編制經過了研究調查、組織編寫、征求意見、修訂等過程。2009 年6
月在江蘇、浙江、上海等省（市）進行了業務需求調查，8 月份形成初稿，9 月份邀
請北京、上海、河北、湖北、四川、深圳、青島等衛生廳（局）專家參與修訂和定
稿。
本指南在編寫過程中得到了北京市公共衛生信息中心、四川省衛生信息中心、
第四軍醫大學以及部分IT 企業的大力支持，在此表示感謝。
《指南》編寫單位：
衛生部統計信息中心 北京市公共衛生信息中心
四川省衛生信息中心 第四軍醫大學
甲骨文（中國）軟件系統有限公司 太極計算機股份有限公司
長城計算機軟件與系統有限公司 北京天健源達科技有限公司
萬達信息股份有限公司 北京數字證書認證中心
開普互聯信息有限公司
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第一章 總論
綜合衛生管理信息平臺建設是利用信息化技術實現衛生管理科學化與規范化，
滿足深化醫藥衛生體制改革的任務要求，是充分利用現有信息資源，實現業務系統
之間，上下級機構之間互聯互通與信息資源共享、增進業務協同的重要手段。綜合
衛生管理信息平臺設計工作應依據現代信息學與管理學理論知識，借鑒國內外經驗，
明確其目標定位、指導思想和建設原則。
第一節 目標與要求
一、建設目標
綜合衛生管理信息平臺建設的目標是：通過整合信息資源，開發信息標準，部
署通用信息分析工具、信息安全與共享技術支撐環境，實現衛生綜合管理各部門的
互聯互通和信息共享，促進衛生管理部門間的業務協同，提高衛生管理工作效率和
決策水平，提高對深化醫藥衛生體制改革各項任務實施情況動態監測、宏觀調控和
科學管理能力，為黨中央、國務院和各級政府部門提供及時、準確、全面的信息。
二、建設要求
綜合衛生管理平臺建設的基本要求是實現對衛生管理科學化的技術支撐。衛生
管理科學化就是要求衛生管理與決策工作遵循客觀規律，能對衛生發展形勢做出符
合實際的分析和判斷，抓住主要矛盾和問題，實施正確、有效的衛生管理措施。為
了保證衛生管理決策的正確，避免可能出現的失誤，必須建立科學的決策程序、制
度以及各種輔助決策技術和手段，為決策者與管理者提供及時可靠與全面的信息。
衛生管理科學化對綜合衛生管理信息平臺建設的要求是：
第一，衛生管理信息支撐功能。全面、準確、及時地掌握衛生相關信息是衛生
管理科學決策的基礎，要求平臺具有整合與衛生管理相關信息資源的功能，包括建
立衛生指標信息庫，衛生信息資源共享庫，實現信息的快速存取和傳遞；運用信息
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技術、衛生經濟學和管理科學知識，加強衛生信息資源開發，將信息技術、信息內
容和衛生管理決策制度組成一個有機整體，實現對衛生管理相關信息的收集、加工、
存儲、挖掘、分析和傳遞功能，為衛生管理提供豐富、快捷、優質的信息服務。
第二，衛生管理信息輔助決策功能。綜合衛生管理信息平臺要根據衛生管理各
項具體業務需要，利用現代信息分析方法和工具建立相應的輔助決策系統，包括支
持各項規劃、計劃制定工作的各類分析預測模型，支持重大衛生政策調整預警系統、
政策模擬模型，支持深化醫藥衛生體制改革效果評估模型等。為衛生管理科學化服
務。
第三，面向社會的信息服務功能。衛生工作與發展關系到人民群眾切身利益，
綜合衛生管理信息平臺在為衛生管理決策者、業務人員、信息人員提供信息支持與
服務的同時，提供向社會公眾發布各種政務信息和信息反饋渠道。
通過綜合衛生管理信息平臺建設，實現衛生管理與決策的科學化水平是一件長
期的戰略任務，當前平臺建設應能夠實現以下幾方面的階段目標要求：
第一，提高統一數據采集服務能力
過去數據采集功能都是與業務 |
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資源大小：2.82 MB 
