國家發(fā)展改革委辦公廳衛(wèi)生部辦公廳
關(guān)于印發(fā)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理信息
系統(tǒng)建設(shè)項目指導(dǎo)意見的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委（醫(yī)改辦公室）、衛(wèi)生廳局：
按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體部署，為深入推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，著力"保基本、強基層、建機制"，2011年啟動了基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作。為指導(dǎo)和規(guī)范各省做好這項工作，使中央預(yù)算內(nèi)資金項目更好地發(fā)揮作用，特制定《基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理信息系統(tǒng)建設(shè)項目褙導(dǎo)意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請在項目組織和實施工作中參照執(zhí)行。
附：基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理信息系統(tǒng)建設(shè)項目指導(dǎo)意見
二0一二年四月二十日
附：
基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理信息系統(tǒng)建設(shè)項目指導(dǎo)意見
基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理信息系統(tǒng)是覆蓋全部政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和有條件的村衛(wèi)生室的信息系統(tǒng)。建設(shè)內(nèi)容包括建設(shè)為基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、相關(guān)政府部門和居民提供服務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)，以及為基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)部署終端系統(tǒng)。為規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高投資效率，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
一、充分認識建設(shè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理信息系統(tǒng)的重要意
義
加強基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化，建設(shè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理信息系統(tǒng)，是深化基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的一項重要內(nèi)容，是醫(yī)改"保基本、強基層、建機制"的重要技術(shù)支撐。
(一）鞏固完善基本藥物制度的必然要求。建立國家基本藥
物制度是一項重大制度創(chuàng)新，涉及藥品生產(chǎn)、流通、采購、配備、使用、補償、監(jiān)管等多個環(huán)節(jié)。要以信息化手段，加強對基本藥物配備使用的規(guī)范和監(jiān)測管理，確保基本藥物安全有效、價格合理、方便可及。同時，基本藥物制度帶來了基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人事、分配、補償、激勵機制等體制機制綜合改革。要以信息化手段，反映和監(jiān)測基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)情況5調(diào)動基層醫(yī)務(wù)人員積極性，使基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和健康發(fā)展。
(二） 規(guī)范提升基層服務(wù)能力的關(guān)鍵手段。依托信息系統(tǒng)，通過標準化的流程設(shè)置，規(guī)范化的電子處方、病歷模板，以及診療規(guī)范、臨床路徑、診療導(dǎo)航、知識庫輔助和遠程醫(yī)療等，規(guī)范診療行為，促進合理用藥，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平。通過公共衛(wèi)生服務(wù)與基本醫(yī)療服務(wù)信息聯(lián)動，建立與臨床信息互通共享、動態(tài)連續(xù)的電子健康檔案，增強健康管理能力。借助信息系統(tǒng)實時生成的記錄和統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)，及時、客觀地對機構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員進行績效考核，推動科學(xué)管理，完善激勵機制，轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式。
(三）構(gòu)建區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息化的重要基礎(chǔ)。基層醫(yī)療衛(wèi)生
機構(gòu)是我國醫(yī)療服務(wù)體系的網(wǎng)底，是城鄉(xiāng)居民健康的"守門人"， 是居民健康檔案的初始建立地，是信息數(shù)據(jù)的源頭。建設(shè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理信息系統(tǒng)，保障真實可靠的一線數(shù)據(jù)來源，為互聯(lián)互通、資源共享、分工協(xié)作、統(tǒng)一高效的區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
二、總體目標
到2015年，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理信息系統(tǒng)基本覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和有條件的村衛(wèi)生室，并鼓勵非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)用該系統(tǒng)；在基層醫(yī)務(wù)人員服務(wù)過程中為城鄉(xiāng)居民建立動態(tài)更新的電子健康檔案，并與電子病歷信息互通共享；實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息在區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通；有條件的地區(qū)實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與縣級醫(yī)院、對口培訓(xùn)和技術(shù)幫扶醫(yī)院的互聯(lián)互邋。為全省范圍內(nèi)和跨省醫(yī)療衛(wèi)生信息互聯(lián)互通形成基礎(chǔ)。
三、開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的原則
(一）因地制宜，統(tǒng)籌設(shè)計。結(jié)合當?shù)貙嶋H和發(fā)展規(guī)劃，立足現(xiàn)狀，夯實基礎(chǔ)，兼顧長遠。以省（自治區(qū)、直轄巿）為單位，統(tǒng)籌利用資源，進行項目建設(shè)方案設(shè)計，組織系統(tǒng)開發(fā)和部署實施，統(tǒng)一標準和技術(shù)規(guī)范，為互聯(lián)互通奠定基礎(chǔ)。從最基本、最急需的基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化內(nèi)容著手，堅持充分論證，試點先行，逐步推開。
(二）整合資源，務(wù)求實效。充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。做到規(guī)劃設(shè)計有整體性和前瞻性，具體建設(shè)注重實用性和可擴展性。高度重視應(yīng)用軟件質(zhì)量，強調(diào)可用性、易用性， 操作界面友好，功能全面，符合基層實際。
（三）需求牽引，立足服務(wù)。以基層醫(yī)改和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的需求為出發(fā)點，服務(wù)于規(guī)范和提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、控制成本和費用、實施績效考核的要求，滿足基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的業(yè)務(wù)功能、業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)量和信息量需求。完善制度和政策環(huán)境，確保系統(tǒng)長期、持續(xù)、穩(wěn)定運行和使用，有效服務(wù)于醫(yī)務(wù)人員、社會公眾和管理部門。
(四）注重安全，鼓勵創(chuàng)新。加強信息系統(tǒng)安全體系建設(shè)和管理，確保信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和群眾個人隱私安全。在此基礎(chǔ)上，鼓勵地方結(jié)合實際進行創(chuàng)新，充分發(fā)揮巿場作用，探索改革政策環(huán)境、支撐體系和管理機制，逐步建立信息系統(tǒng)建設(shè)、維護^ 行的長效發(fā)展機制。
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